加州大學洛杉磯分校(UCLA)評估南加州經年初大火肆虐後直接災損過千億美元,將對洛杉磯郡造成重大經濟衝突
今(2025)年1月初南加州洛杉磯多處經歷有史以來最具災難性的野火肆虐,總共造成55,082英畝土地與16,240多棟建築遭焚毀,其中又以Palisades和Eaton大火的破壞性最强。災難過後,這場野火對洛杉磯經濟造成之衝擊與影響,UCLA Anderson School對此進行之分析摘述如次:
一、據初步估計,此次災損之財產和資本總額約介於950億美元至 1,640億美元間,保險損失約達750億美元,企業及員工工資損失總計 約2.97億美元,預估2025年洛郡GDP將下降0.48%,約為46億美元。
二、若政府未能迅速提供具實質性的野火補助或投資,加州人恐勢將面臨保險費用的快速增加及因野火產生污染所帶來的長期健康隱憂:
(一)加州房主恐將面臨保險費用激增:
過去十年間,保險公司已陸續取消數十萬份加州房屋保單並停止收受新保單,加州家計部門的適用性正面臨重大危機。於洛杉磯野火發生前保險公司即已計劃大幅提高費率,在野火造成其粗估至少超過750億美元的保險損失後,預計漲幅將出現更大幅度的增加。
(二)環境污染與健康威脅:
1、洛杉磯野火對洛杉磯整體經濟的影響遠高於其所造成的房屋財產損失並將對公共衛生帶來重大威脅,據哥白尼大氣監測服務(CAMS)數據顯示,火災釋放大量的碳與空氣污染物,自2025年1月7日大火伊始,火災總輻射功率在加州地區急劇上升,大幅超過2003至2024年記錄的平均水準,碳排放量亦急劇飆升。
2、研究顯示,野火的碳排放恐對民衆構成重大健康風險,其中所含有害化學物質包括致癌物及鉛、砷等金屬,此類物質將損害身體多重系統甚至導致死亡。接觸煙霧亦可能對健康產生長期影響,對患有潛在呼吸系統疾病者、長者、兒童及孕婦的危害可能持續數年。近年來,隨着野火頻發,加州迫切需要制定解決措施,以盡量緩解野火對健民衆康與社會經濟造成的影響。
三、野火進一步加劇洛杉磯本已嚴重的住房供應不足問題,將使得洛杉磯房屋市場出現變化:
(一)受災地區房產可能貶值:
對大多數美國人而言,房屋幾為畢生財富之大宗,受災之房主雖可能自保險公司獲得全部或部分賠償並進行重建,然與不具山火風險的類似房產相較,由於潛在買主退卻及相關地區保險費用的增加,此類房產極可能面臨貶值風險。
(二)推高其他地區房價,致民衆住房負擔能力再受打擊:
災區的房產損失將會減少住房供應,以致短期內快速提高對附近地區房屋的需求,尤其是出租房。洛杉磯郡每年約為20,000至25,000處新住房頒發許可證,然此次野火業已造成每年住房供應的三分之二至四分之三付之一炬,據最新報道指出,野火過後洛杉磯租金已然出現上漲趨勢,居民住房壓力進一步升高。
四、為加快重建步伐,地方政府將積極予以協助並增加相關支出,加州州長紐森已頒布行政命令,暫停執行依加州環境質量法案(CEQA)與加州沿海法案下所規範之各項審查要求,以期加快重建步伐,並快速提供臨時住房解決方案以同時保護房東與租戶。洛杉磯市長巴斯亦同步發布相應行政命令,以配合重建工作運作。惟因預計住房問題將於短期內迅速惡化,相關措施緩不濟急,洛杉磯住房問題所面臨的嚴峻挑戰恐將長期存在。
五、災損嚴重的數個城市如Pacific Palisades、Malibu、 Topanga、Altadena及Pasadena等的城市產值與市府預算皆受影響,據UCLA分析指出,基於對市政預算最小的潛在影響估計,預算盈餘人均下降97美元、預算赤字概率則平均上升25個百分點。自支出面觀之,總支出將增長17.3%,其中,消防等公共安全支出增長 18.5%、交通運輸增長17.8%、社區發展增長幅度約可達40%。
六、野火亦嚴重破壞災區企業正常經營進而造成人口外流,因此對當地經濟產生負面影響。據UCLA報告指出,約有76,519名居民居住在Pacific Palisades、Malibu及Altadena地區,以其中一半人口受災且2023年洛杉磯郡GDP總值9,620億美元估計,此次大火將為2025年洛杉磯郡GDP造成高達46億美元的損失,今年度因野火而失業所造成的年度工資損失約為2.97億美元,此外,與未發生野火時的預測相較,洛杉磯勞動力市場勢必承受打擊,未來幾年内之就業增長將會下降。
七、為防患於未然,加州的首要之務應全面投注於野火緩解策略包括提升消防能力、採用人工智慧及無人機等技術以進行檢測與撲滅野火、管理森林與灌木叢、升級公用事業基礎設施、管控無家可歸者營地、更新水資源管理模式、加強建築規範及對房屋加固之補助等。保險公司亦可於降低野火啓動關鍵作用,如通過激勵措施,向安裝灑水器等安全裝置的房主提供折扣以降低房屋在野火中遭到燒毀的可能性,將可有效減少災後的索賠風險。